2010年《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條規(guī)定，環(huán)境保護主管部門可以利用在線監(jiān)控或者其他技術(shù)監(jiān)控手段收集違法行為證據(jù)。經(jīng)環(huán)境保護主管部門認(rèn)定的有效性數(shù)據(jù)，可以作為認(rèn)定違法事實的證據(jù)。

該辦法將“經(jīng)環(huán)境保護主管部門認(rèn)定有效”作為前提條件，是基于當(dāng)時在線監(jiān)測設(shè)備技術(shù)性能等歷史條件作出的謹(jǐn)慎規(guī)定。但對環(huán)境保護主管部門如何“認(rèn)定”，如哪一級環(huán)保部門認(rèn)定、按什么樣的程序認(rèn)定，卻沒有作出規(guī)定。這大約就是執(zhí)法人員糾結(jié)的源頭。

此外，針對執(zhí)法實踐中遇到的問題，原環(huán)境保護部還有兩個相關(guān)復(fù)函，一個是2016年5月13日致函天津市環(huán)保局《關(guān)于污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時證據(jù)適用問題的復(fù)函》：“現(xiàn)場監(jiān)測可視為對企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行的比對監(jiān)測。若同一時段的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)與經(jīng)過有效性審核的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法的，以該現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)作為優(yōu)先證據(jù)使用?！?/span>

另一個是2016年8月16日致河南省環(huán)保廳《關(guān)于自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法有關(guān)問題的復(fù)函》：“根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條和第三十二條的規(guī)定，污染源自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)與其他有關(guān)證據(jù)共同構(gòu)成證據(jù)鏈，可以應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法。”

不過，與前一個復(fù)函肯定、明確，操作性很強不同，后一個復(fù)函，現(xiàn)實中對共同構(gòu)成證據(jù)鏈的問題，認(rèn)識不同。這大約也是執(zhí)法人員對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法證據(jù)心中沒底的另一個糾結(jié)。

2016年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《控制污染物排放許可制實施方案》中也明確規(guī)定“企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。”

2017年9月21日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》規(guī)定，重點排污單位“自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。”

此外，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》第十條在明確應(yīng)稅污染物計算辦法時，將“納稅人安裝使用符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測設(shè)備的，按照污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算”，排在四種計算辦法的第一位。

綜上可見，自2010年以來，無論是原環(huán)境保護部的部門規(guī)章或?qū)Φ胤降膹?fù)函，還是中辦、國辦文件，抑或國家法律，雖然對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定的表述有一個發(fā)展演變的過程，但總體是前后一貫的，即：自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。